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顶层立法恰逢其时环保＋PPP需深入推进

作者：admin　　时间：2017-03-30 00:47:16　　人气： ℃

近日，“PPP条例”列入国务院2017年立法工作计划。这将从顶层立法角度进一步推动PPP良性发展，增强社会资本尤其是民营资本投资PPP项目的信心。与此同时，随着环保产业越来越受到资本的青睐，环保类PPP项目也备受瞩目。备受关注的PPP立法有望获得新进展。近日，国务院办公厅印发《国务院2017年立法工作计划》，在全面深化改革急需的法律项目制定方面，列入“基础设施和公共服务项目引入社会资本条例”，并由法制办、发展改革委、财政部联合起草。根据改革进程和改革方案，抓紧办理，尽快完成起草和审查任务。由此明确了“PPP条例”列入国务院2017年立法工作计划。

　PPP条例的完善恰逢其时，将从顶层立法角度进一步推动PPP良性发展，增强社会资本尤其是民营资本投资PPP项目的信心。

　今年以来，环境保护领域空气污染治理、水污染防治以及土壤修复类领域的扶持政策密集出台。政府工作报告也对打好蓝天保卫战，强化水、土壤污染治理，以及推进生态保护和建设作出具体部署，并且提出要深化政府和社会资本合作。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式(PPP)。

　　随着水十条、“河长制”等环保领域相关政策相继出台，环保产业越来越受到资本的青睐，环保类PPP项目也备受瞩目。近几年来，分布在市政、水务、园区开发、环境等重要领域的PPP项目，亦对环境保护起到了良好推动作用。据了解，截至今年1月，财政部入库PPP项目总计10828个，其中环保类项目2334个，占全部入库项目总数的21.55%。环保类项目中涉水项目(包括污水处理、水利、供排水、水环境综合治理、海绵城市、地下综合管廊等)占比最高，超过80%。

　　然而，近年来，PPP项目虽快速发展，但法律制度并不完善。PPP领域规范性文件多为部门规章，由国家发改委、财政部会同其他相关部委出台，职权有限。

　　今年两会期间，就有代表、委员呼吁，建议国家加大PPP立法，为民营企业营造更好的参与范围，更好地发挥PPP对环保行业的促进作用。此外，2016年国务院第140次常务会议已明确由国务院法制办牵头制定PPP条例，其目标就是将国家发改委和财政部分别推进的“特许经营立法”和“PPP立法”合二为一，以更好的法治环境激发社会投资活力。

　　据了解，财政部已经将相关立法研究成果提交给国务院法制办，未来国务院将采取“先出台PPP领域的条例，再出台PPP领域法律”的路径，来完善PPP法规体系。

　　在PPP条例逐步完善的背景下，聚焦到环境领域，业内人士认为，环境领域PPP项目由于其公益性强、复杂性强、技术性强等特点，在推进过程中应当关注以下问题。

　　第一，环境PPP项目需要加强监管。有别于市政、水利等基础设施项目，环境保护领域PPP项目需要强有力的监管措施方可保障环境效益发挥。尤其是涉及采用资源组合开发模式的环境保护PPP项目，在合同设计阶段就要明确相关监管要求，以确保社会资本对PPP项目的运行投入。有观点认为，环境PPP项目要着力构建基于绩效的付费机制，根据污染防治效果或环境效益进行付费，确保项目实施的环境效果。此外，应当定期开展PPP项目绩效评价，形成评价结果应用机制，根据评价结果，依据合同约定对价格或补贴等进行调整。绩效评价不应只对社会资本方，更要将政府履约纳入绩效评价体系，加强政府履责。最后，应当建立独立、透明、可问责、专业化的政府和社会资本合作项目监管体系，实行信息公开，鼓励公众参与，形成多方参与的监督机制。

　　第二，环境PPP项目的供给质量和效率有待提高。对于环境PPP项目而言，其最终目标是实现环境质量的改善，在当前环保投资效率不高的情况下，要更加强化PPP模式下能否带来环境公共服务供给质量和效率的提高，以及提高供给质量和效率的相关措施。要将供给质量(效果)和全生命周期成本结合起来，要考虑同等质量和效果前提下的财政支出成本差异，而非将两者割裂和孤立

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